新《破产法》规定，企业法人若无法清偿到期债务且资产不足以偿还全部债务或明显缺乏清偿能力，则可申请破产清算。不能清偿是指债务人因丧失清偿能力而无法偿还到期债务，而资不抵债是指负债超过实有资产。两者同时满足时，企业才能申请或宣告破产。
法律分析
新《破产法》第二条企业法人不能清偿到期债务，并且资产不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力的，依照本法规定清理债务。也就是说，申请破产清算必须同时满足以上两个条件。
关于不能清偿的界定
不能清偿，是指债务人对请求偿还的到期债务，因丧失清偿能力而无法偿还的客观财产状况，也称不能支付或支付不能。不能清偿的要件为：
1、债务人丧失清偿能力。认定债务人是否具有清偿能力，一般根据债务人的财产、信用、劳务等因素综合构成的。支付货币或财产为通常的债务清偿方法；以信用方法清偿债务，主要是指债务人借新债还旧债，或者协议延期偿还债务；以能力方法清偿债务，主要是指债务人以提供债权人接受的劳务、技能服务等折抵货币清偿债务。当债务人以所有方式均不能清偿债务时，即构成丧失清偿能力。缺乏清偿能力的认定应以客观状态作为标准，即缺乏清偿能力并非债务人主观上不愿或出于恶意而拒绝支付，而是不能支付的客观情况。
2、债务人不能清偿的是已到偿还期限，提出清偿要求的、无争议或者已有确定名义的债务。
3、债务不限于以货币支付为标的，但必须是能够以货币评价的债务，否则因其债务形式在破产程序中无法得到偿还，宣告债务人破产没有实际意义。
4、不能清偿是债务人在相当长的时间内或者可预见的相当时期内持续不能清偿，而不是一时的资金周转困难等问题暂时停止支付。
5、不能清偿指债务人的客观财产状况，不依其主观认识或表示确定，应由根据法律和事实裁定。
关于资不抵债或明显缺乏清偿能力的界定
所谓资不抵债，是指债务人的负债超过实有资产。其着眼点是资产债务的比例关系，考察债务人的偿还能力仅以实有资产为限，不考虑信用、能力等可能的偿还因素，计算数额时，不考虑是否到期均纳入总额之内。当债务人不能清偿到期债务时，通常都已资不抵债，但在债务人帐面资产尚超过负债时，也可能因经营管理不善，资金结构不合理，发生对到期债务缺乏现实支付能力而无法支付的情况，这种情况也属于明显缺乏清偿能力的一种。但是，在债务人资不抵债时，如能以借贷等信用方式还债，并不必然会丧失对到期债务的偿还能力。因此，资不抵债与不能清偿并不相同，新破产法将其并列作为破产原因的构成要件。形象地说，不能清偿到期债务为现金流标准，资不抵债为资产负债表标准。这两个标准同时满足，才能对该企业申请破产或宣告破产。
结语
新《破产法》明确规定，企业法人在无法清偿到期债务且资产不足以清偿全部债务或明显缺乏清偿能力时，才能申请破产清算。不能清偿是指债务人因失去清偿能力而无法偿还到期债务的客观财产状况。资不抵债则是指债务人的负债超过实有资产。这两个标准同时满足，才能构成企业申请破产或宣告破产的依据。因此，在破产程序中，根据现金流和资产负债表两个标准来评估债务人的清偿能力，确保公平公正的债务清理过程。
法律依据
中华人民共和国企业破产法：第七章 债权人会议 第一节 一般规定 第六十一条 债权人会议行使下列职权：
（一）核查债权；
（二）申请人民更换管理人，审查管理人的费用和报酬；
（三）监督管理人；
（四）选任和更换债权人委员会成员；
（五）决定继续或者停止债务人的营业；
（六）通过重整计划；
（七）通过和解协议；
（八）通过债务人财产的管理方案；
（九）通过破产财产的变价方案；
（十）通过破产财产的分配方案；
（十一）人民认为应当由债权人会议行使的其他职权。
债权人会议应当对所议事项的决议作成会议记录。
中华人民共和国企业破产法：第八章 重整 第一节 重整申请和重整期间 第七十四条 管理人负责管理财产和营业事务的，可以聘任债务人的经营管理人员负责营业事务。
中华人民共和国企业破产法：第十章 破产清算 第二节 变价和分配 第一百一十三条 破产财产在优先清偿破产费用和共益债务后，依照下列顺序清偿：
（一）破产人所欠职工的工资和医疗、伤残补助、抚恤费用，所欠的应当划入职工个人账户的基本养老保险、基本医疗保险费用，以及法律、行规规定应当支付给职工的补偿金；
（二）破产人欠缴的除前项规定以外的社会保险费用和破产人所欠税款；
（三）普通破产债权。
破产财产不足以清偿同一顺序的清偿要求的，按照比例分配。
破产企业的董事、监事和高级管理人员的工资按照该企业职工的平均工资计算。
